"Ураїна BUSINESS" №26 (807) 23-31 липня 2007

Де вихід із дорожньо-аварійного кута?

Правила дорожнього руху повинен знати і виконувати кожен громадянин.

В країні щось почало діятися. Знайти вихід з дорожньо-аварійного глухого кута намагаються представники влади, правоохоронних органів, громадських організацій і страхового бізнесу, які публічно заявляють про свої наміри.

Так, з метою зниження кількості дорожньо-транспортних пригод Мінтранс, Центр безпеки дорожнього руху ДД1 і представники громадськості вирішили об'єднати свої зусилля, щоб не лише привернути увагу громадськості до проблеми аварійності на дорогах, а й спільно знаходити шляхи для її вирішення. Про це, зокрема, йшлося на конференції "Аварії на дорогах: причини і шляхи подолання", за участю, як кажуть, всіх зацікавлених сторін.

Серед головних причин аварійності на дорогах, і не лише в Україні, а й у всьому світі, на думку учасників конференції, — відсутність у водіїв достатніх навиків водіння, перевищення швидкості, ігнорування правил дорожнього руху та загалом низька культура водіїв. Для врегулювання ситуації на дорогах необхідно здійснити ряд заходів в рамках Державної програми безпеки на транспорті. Так, потрібно постійно підвищувати кваліфікацію водіїв, розробити і запровадити систему їх профдобору — відповідності людини професійним вимогам за такими критеріями: реакція на об'єкт, який рухається, концентрація уваги, здатність приймати рішення і діяти в екстремальних ситуаціях, швидкість переконцентрації уваги та інше.

Треба внести зміни до чинного законодавства і підвищити відповідальність водіїв. Окрім цього, контраварійна підготовка, яка зараз надається лише окремим водіям, повинна надаватися всім без винятку, щоб водій міг в критичній ситуації справитися з керуванням і уникнути аварії.

Виходячи з цього, треба прискорити розробку Концепції і Державної програми безпеки дорожнього руху в Україні.

ДУМКА ФАХІВЦЯ

Михайло БЕРЛІН, голова правління страхової компанії "Український Страховий Дім"

— Наші дороги зовсім не пристосовані до такого потоку автотранспорту Коли ми зайнялися вивченням проблеми аварійності на дорогах, то звернулися до компетентних джерел. І з'ясувалося, що у світі давно вже стурбовані такою ситуацією. Є Всесвітня доповідь про попередження дорожньо-транспортного, травматизму. Цією проблемою зацікавилася ООН і провела 5 масштабних заходів, починаючи з 1998. А в квітні цього року пройшов перший Глобальний тиждень безпеки дорожнього руху під егідою ООН. Отже, ми маємо справу з проблемою світового характеру. В доповіді ООН так і записано: ця проблема зараз стосується всіх країн світу.

Цифри свідчать, що тенденції не дуже сприятливі, особливо в країнах, що розвиваються та з перехідною економікою. Кожного року на дорогах гине півтора мільйона людей. Ще приблизно 50 млн. травмуються та калічаться. А небезпека тенденції в тому, що найчастіше гинуть люди віком від 5 до 25 років. Цього населення у світі всього 10%, а з них гине 25-30%. Тобто, гине працездатне населення, гине підростаюча зміна. ООН, проводячи Перший глобальний тиждень, звернулася до всіх країн світу. Але в Україні тиждень пройшов тихо і непомітно, та ми хочемо цю проблему підняти і вже її вивчаємо.

Аналізуючи страхові випадки, ми бачимо, що є 5 чинників: водіння автомобіля в нетверезому стані, перевищення швидкості, ігнорування ременів безпеки, їзда мотоциклістів без шоломів. Але основна причина — молоді водії не мають стабільних навичок водіння автомобіля.

Спільно з ТСОУ ми визначили етапність вирішення проблеми і що стосується навчання водінню, то разом з Товариством сприяння обороні України ми вирішили створити робочу групу, що займатиметься розробкою методики ефективного навчання водінню автомобілів. Тому ми бачимо два завдання: привернути рагу громадськості до цієї проблеми і створити ефективну методику навчання водіїв. Якщо держава зрештою побачить, що є така проблема, то вона "ввімкнеться", і ця проблема вирішуватиметься ефективніше.

Дорожньо-патрульна служба знову зазнає реформ. Однак кількість її працівників, на відміну від попередніх змін, навпаки збільшиться — 5 тисяч постових інспекторів патрулюватимуть рух на аварійно-небезпечних ділянках. Депутати Верховної Ради вже нового, VI ухвалюватимуть ці зміни до закону, який також передбачатиме збільшення розміру штрафу для порушників у 5 разів. Нині справа тільки за Верховною Радою. Депутати нового скликання голосуватимуть за закон, який змінить повністю структуру ДА

На сьогодні інспектор не має права брати штраф готівкою. Правопорушник повинен його сплатити через банківську установу. Однак водії не квапляться — тільки 15% протоколів автомобілісти сплатили в ощадкасах.

За запропонованим законопроектом водії, які не гаситимуть борги перед ДАІ, не зможуть пройти державного технічного огляду.

Всі дані про сплату квитанцій служба ДАІ вноситиме до загальної бази, за допомогою якої інспектор зможе перевірити кількість сплачених квитанцій. До слова, і розмір штрафу для автомобілістів за порушення ПДР після ухвалення відповідного закону збільшиться у 5 разів.

Як це не дивно, але у нас простежується певна залежність між якістю доріг та кількістю ДТП. На нових дорогах водії частіше потрапляють в ДТП, оскільки їздять такими трасами на великій швидкості.

Потрібно негайно міняти навчальні програми. Якнайскоріше. Світ змінився, змінилися транспортні засоби, дороги, обставини. Сьогодні в автошколах вивчають автомобілі, яких вже немає. Більшість аварій відбувається на високих швидкостях, тому потрібні вправи на рух на високих швидкостях, потрібно ввести таку програму.

Іспити приймає екзаменаційна комісія. Це вчорашній день. Потрібні незалежні тестові підрозділи, з представниками ДАІ, перевізників.

Нещодавно світові інформагенції повідомили пікантну новину: за зразкову поведінку з в'язниці достроково випустили дочку готельного магната Гілтона. За ґратами представниця американської еліти відсиділа майже місяць, відбуваючи покарання за керування автомобілем у нетверезому стані. Якби в Україні за подібні правопорушення так само карали б, війну на дорогах, яка щороку забирає тисячі життів і калічить десятки тисяч людей, легше було б приборкати.

Поки ж, на жаль, аварійно-транспортний маховик розкручується: кожні 16 хвилин на українських дорогах трапляється ДТП, кожні дві години в них гине людина.Заради справедливості слід зазначити, що й у світі на дорогах не все благополучно. За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я, в ДТП кожного року гинуть більше ніж 1,2 мільйона осіб. Спеціалісти прогнозують збільшення втрат у найближчі 20 років на 65%.

Українські ж реалії ще песимістичніші, ніж світові прогнози: порівняно з 2000 роком кількість аварій вже зросла на 43%, досягнувши торік рекордної позначки — 200 тисяч (і це тільки ті ДТП, що зареєстровані ДАІ).

У нас прижилося погане прислів'я, що правила існують для того, щоб їх порушувати. На жаль, в Україні правила дорожнього руху та інші правила, яких необхідно дотримуватися і пішоходам, і водіям, щодня, ціною власного життя, порушують десятки людей. Результат просто приголомшливий: з початку року, за даними МВС, на дорогах загинули 3 700 людей. До цієї цифри варто додати ще 32 тисячі поранених і отримаємо жахливу картину.

Як стверджують фахівці, причини такого стану слід розглядати в комплексі. Існує цілий ряд суб'єктивних чинників, які впливають на безпеку руху на автошляхах Кожного дня ми бачимо, як порушуються правила дорожнього руху. Пішоходи перебігають дорогу на червоне світло, водії мчать із шаленою швидкістю, часто навіть по зустрічній смузі, і навіть незважаючи на присутність міліціонерів! І жоден з учасників дорожнього руху не задумується над тим, що через поспіх і неуважність він може нашкодити і собі, й іншим. Дуже часто причиною ДТП стає незнання водіями елементарних правил дорожнього руху. Це — страшно. І відповідальність за це повинні нести автошколи. Нині в Україні їх діє майже три тисячі Щороку вони видають посвідчення півмільйону водіїв. Як свідчить практика, 50% цих "горе-шоферів" якщо й здають іспити, то через хабара. Кожен з них — потенційне джерело небезпеки на дорогах.

Інша причина аварій - поганий стан доріг. "Укравтодору", як завжди, не вистачає коштів на високоякісне покриття, установку дорожніх знаків та розмітку. Так триватиме ще досить довго. Але роблять щось, щоб утримувати автошляхи у належному стані. Окрім облаштування доріг технічними засобами дорожнього руху, встановлюють відеонагляд на небезпечних ділянках дороги. Відеокамери уже працюють на гірських перевалах Закарпатської та Львівської областей, а також на відрізку траси Київ-Бориспіль — від 18 до 33 кілометра. Датчики, встановлені на відеокамерах, дають можливість слідкувати за температурою покриття і за швидкістю автомобілів.

Серед інших причин автомобільних аварій даішники виділяють перевтому водіїв і несприятливі погодні умови (сніг, дощ, спеку тощо). На їхню думку, водії дальніх перевезень повинні після чотирьох-семи годин, проведених за кермом, мати принаймні годину відпочинку.

Але до цих вимог безпеки мало хто дослухається. Працівникам ДАІ не звикати до того, що водії виїжджають на несправних авто (наслідки — відомі). До цих чинників треба додати будівництво міських споруд прямо на дорозі, відсутність знаків паркування на вулицях, неорганізований рух маршрутних таксі, які зупиняються там, де цього хоче пасажир, але не дозволяють правила, а також позагаражне зберігання транспортних засобів, тобто на стоянках - без належних умов безпеки.

Здається, визначати причини аварій всі уміють. Але чому не беруться їх усувати? Створити ефективний план покращення безпеки руху на дорогах можна тільки спільними зусиллями міністерств внутрішніх справ, транспорту, економіки, охорони здоров'я та інших причетних до цього відомств. І приймати цей план дій треба якомога скоріше виконувати, бо Україні ж треба достойно зустріти Євро-2012. Як стверджують представники цих відомств, всі вони вже розробляють заходи поліпшення безпеки дорожнього руху.

ДУМКА ФАХІВЦЯ

Василь ЗАЙЧЕНКО, начальник Центру безпеки дорожнього руху департаменту ДАІ МВС України

— Минулого року на дорогах України загинуло майже 7 600 людей, поранено більше 60 тис, а за 5 місяців нинішнього року загинуло більше З тис людей, поранено більше ЗО тисяч.

Причини цього лиха, в першу чергу, в недосконалості законодавства, яке дає можливість уникнути відповідальності за порушення правил дорожнього руху. Проблема підготовки водіїв - це важлива складова, але на першому місціповинне бути навчання населення правилам дорожнього руху, має діяти загальнодержавна програма — від дитячого садка до установ і організацій. Наступним кроком повинна стати чітко визначена відповідальність для всіх, перед законом всі мають бути рівні. А якщо зараз на водія-порушника складається протокол і цей протокол ніяк не реалізується, через день цей водій робитиме теж саме. Так, наші громадяни, які виїжджають за кордон, поводяться законослухняно. А там на першому місці стоїть підготовка молодих водіїв. У нас не так.

До того ж важко зробити повну статистику через брак повних даних — скільки є молодих водіїв, скільки серед них жінок. Потрібно на державному рівні одержувати реальні цифри.

У 2005 з ініціативи ДАІ прийнята Постанова про порядок обліку дорожньо-транспортних подій. А до того в Україні взагалі був відсутній облік ДТП. Рахували тільки ДТП з потерпілими. Ми одержали дані: за 2006 сталося 200 000 ДТП. Хоча це цифра неповна, це тільки випадки, що зафіксовані в ДАІ. Нинішнього року ця цифра за всіма показниками буде значно перевищена.

Про підготовку водіїв. Їх і досі готують за застарілими програмами, ще радянськими. Зараз потрібно розробити повну систему підготовки. Наші рекомендації, які вносилися в Кабмін, ще не реалізовані. Поки що ми ці питання визначаємо на рівні нормативних актів МВС.

ДАІ підтримує обов'язкові види страхування, тому що це один з реальних кроків. Підтримує ініціативи страхових компаній, зокрема, систему бонусів, коли сума плати за страхування визнається в тому числі і законослухняністю водія.

Треба встановити відеонагляд на всіх важливих транспортних артеріях країни, фіксувати прибуття на місце ДТП медиків та "еменесників", створити єдиний державний реєстр перевезень пасажирів та вантажів, вести облік всіх правопорушень, а також зробити жорсткішим технічний огляд і впроваджувати тахографи - регулятори швидкості.

Також без загальнодержавної системи перепідготовки водіїв не обійтися, адже безвідповідальність і безграмотність водіїв на дорогах — кричуща, а за порушення правил водіям часто вдається уникнути Покарання,

За даними ДАІ, лише кожен четвертий правопорушник притягається до відповідальності, а з п'яти мільйонів протоколів, які складає ДАІ за рік, розглядається лише один мільйон. Нерідко водії відмовляються сплачувати навіть мінімальні штрафи —вісім гривень.

Атестація має включати перевірку знань працівників навчальних закладів, зокрема і ав-тоіпкіл, розробку навчальних програм для різних категорій водіїв тощо. А щоб зменшити дитячий травматизм на дорогах треба грунтовніше вивчати правила дорожнього руху в дошкільних і шкільних закладах.

Однак всі ці пропозиції так і залишаться пропозиціями, якщо з держбюджету на 2008 рік не виділять необхідні кошти, переконані посадовці і ще раз нагадують, що Україна дуже часто має проблеми з фінансуванням важливих для суспільства проектів. Як наслідок — найстаріший в Європі автопарк і найвищий серед європейських країн рівень смертності в ДТП автобусів.

До слова, причина цього явища — проста. В Україні діють занадто спрощені вимоги щодо переобладнання автобусів та фургонів. І поки держава не зрівняє митні тарифи для нових авто і вантажівок, які переобладнують для перевезень пасажирів, доти камінь не зрушити з місця. До того ж у нас дуже важко знайти винного у тій чи іншій ситуації, оскільки немає чіткого розподілу функцій та обов'язків між відомствами, які відповідають за безпеку руху на автошляхах.

Кожна ділянка перелічених експертами завдань незабаром буде виписана у спеціальній програмі, над якою зараз працюють кілька міністерств. Точної суми для її фінансування поки що ніхто назвати не береться (рахунок йде на мільйони), та ж ситуація — з термінами проведення "дорожніх" реформ. Та вже незабаром керівництво ДАІ, МВС, Мінтрансу, освіти, охорони здоров'я, економіки і представників інших структур зберуться знову - цього разу вже для предметної розмови і прийняття конкретних рішень по програмі.

ДУМКА ФАХІВЦЯ

Ігор ЮДІН, адвокат

З проблемами, пов'язаними з ДТП, я звичайно маю справу одним з останніх, адже адвокату дістаються вже наслідки неприємності. Об'єктивна проблема — збільшення кількості транспорту па наших дорогах. Ми все ще перебуваємо серед країн, які продовжують нарощувати свій автомобільний парк. Ми й досі відновлюємо неймовірно зношені старі автомобілі.

Так, на дорогах багато серйозних проблем. З якістю підготовки водіїв, сподіваюся, проблему вдасться вирішити. Мене більше турбує правовий нігілізм Прикладів — хоч греблю гати. Водії, знаючи правила дорожнього руху, не поспішають їх виконувати. Страшно, що порушення ПДР несуть не лише аварійність: вони не тільки заважають руху, а й суспільству в цілому. Велику увагу потрібно приділити підготовці водіїв, причому не тільки технічній, а й культурі водіння. Напевно, необхідно посилювати структуру ДАІ та давати їй якісь додаткові повноваження. Цілком підтримую пропозицію про посилення відповідальності. Не може штраф за порушення Правил дорожнього руху становити вартість трьох літрів бензину. Ніколи такий штраф нікого ні до чого не зобов'яже.

Скажу ще про законність штрафів за відсутність поліса автоцивілки. Закон є, отже вимога законна. Є пункт "Інші порушення ПДР". Якщо немає норми закону, що передбачає штраф за відсутність поліса автоцивілки, працівники ДАІ можуть користуватися цим пунктом.

Проблему досліджував Андрій ЧЕРВІНСЬКИЙ